《近江令》被认为是日本历史上的第一部律令，其存在性之所以存在争议，主要基于以下几点原因：

1. 历史文献的缺失：《近江令》被认为是在大化革新后的671年制定的，但现存的文献资料中并没有确切的证据表明其真实存在。由于缺乏直接的历史文献支持，《近江令》的存在性一直受到质疑。

2. 学术界的争议：根据搜索结果中的《中华法系之法律学术考 - 中外法学》，日本学术界对于《近江令》的真实性尚有争议。这表明，即使在日本国内，学者们对于《近江令》的存在也持有不同的看法。

3. 历史发展的连续性：《近江令》被认为是《飞鸟净御原令》的前身，而《飞鸟净御原令》又被认为是《大宝律令》的前身。这种历史发展的连续性为《近江令》的存在提供了一定的逻辑基础，但由于缺乏直接证据，其存在性依然无法得到最终确认。

4. 文化和宗教的影响：在大化革新之前，日本的法律体系并不成熟，法律从属于原始宗教，祭政合一。《近江令》的出现标志着日本开始模仿中国建立更为系统和成熟的法律体系。这种转变可能在一定程度上影响了对《近江令》存在性的认定。

综上所述，由于缺乏直接的历史文献证据和学术界的争议，以及考虑到历史发展的连续性和文化宗教的影响，《近江令》的存在性至今仍然是一个未解之谜。