拿破仑在1799年阿卡围城战中向犹太人发出的宣言，即所谓的“拿破仑的犹太国宣言”，最终未能实现的原因主要有以下几点：
军事行动的失败：拿破仑在阿卡围城战中未能取得胜利，这直接影响了他对犹太人的承诺。由于军事行动的失败，拿破仑无法继续在该地区保持影响力，从而无法实现建立犹太国的计划。
政治和外交因素：拿破仑的宣言受到了当时欧洲列强的反对，特别是英国。英国对拿破仑的扩张主义持警惕态度，不愿意看到他在中东地区建立一个新的犹太国家，这可能会威胁到英国在该地区的利益。
内部矛盾和反对：拿破仑的宣言在法国内部也遭到了反对。一些法国政治家和军事将领认为，支持犹太人建立国家可能会引起其他民族的不满，从而影响法国的国内稳定。
犹太人内部的分歧：犹太人社区对于拿破仑的宣言也存在分歧。并非所有犹太人都支持建立一个独立的犹太国家，一些人更倾向于在现有国家框架内争取权利和自由。
拿破仑战争的总体影响：拿破仑战争的广泛影响和最终的失败也导致了宣言的未能实现。随着拿破仑的势力逐渐减弱，他无法继续推动这一计划。
综上所述，拿破仑的犹太国宣言最终未能实现，是由于军事失败、政治外交因素、内部矛盾和反对、犹太人社区的分歧以及拿破仑战争的总体影响等多重因素共同作用的结果。