参考资料

Bullrun计划被认为是美国国家安全局成本最高的项目之一，主要原因如下：

1. 巨额投资：根据搜索结果中的报道，Bullrun计划投资数十亿美元秘密从事解密工作。[1] 这种高投入显示了该项目的重要性和复杂性。

2. 破解加密技术：Bullrun计划旨在破解在线通信和数据的加密，这需要大量的资源和技术投入。[2] 加密技术的破解是一个复杂且成本高昂的过程。

3. 全球网络监控：斯诺登泄露的文档显示，Bullrun计划能够破解现存大多数网络协议，如HTTPS、VoIP、SSL和IPSec（VPN）。[3] 这种全球性的网络监控和数据解密需要巨大的资金支持。

4. 长期和持续的成本：Bullrun计划是一个长期项目，需要持续的资金投入以保持其解密能力的有效性和先进性。[4] 这种长期的投资使得项目成本不断累积。

5. 技术研究与开发：为了保持在加密和解密技术领域的领先地位，NSA需要不断进行技术研究与开发，这也是成本高昂的原因之一。[5]

综上所述，Bullrun计划因其巨额投资、破解加密技术的复杂性、全球网络监控的范围、长期持续的成本以及技术研究与开发的需求，被认为是美国国家安全局成本最高的项目之一。1