平安时代的庄园公领制形成是一个复杂的历史过程，涉及社会结构、经济和政治的变迁。以下是形成过程的关键点：
班田制的瓦解：大化改新后实行的班田制逐渐瓦解，班田农民分解，产生了富豪之辈，他们利用财力和地方势力推进耕地开垦，最终获得了被称作“私领”的土地[^1^][^2^]。
庄园主的产生：庄园主的来源多样，包括被迫参加上山下乡运动的皇子、中下层贵族以及在土地开垦过程中自力更生的农民。他们占有更多土地，成为庄园的管理者[^3^][^4^]。
寄进制庄园的出现：为免税等考虑，领主将土地所有权名义上捐献给公家、贵族或寺社，形成了寄进制庄园。开发土地的原主被任命为庄官，负责实际管理和征收年贡[^5^][^6^]。
庄园与公领的区分：平安时代后期，日本田地分为庄园和公领，庄园由庄园主控制，公领仍受朝廷管理。这种土地制度被称为庄园公领制[^1^]。
国司制度的变化：最初，庄园尚不具有完全私有土地的性质，庄园要向国家交纳田租，庄民被国家课以临时杂役等，庄园土地的调查权也属于国衙。但随着时间推移，国司逐渐成为庄园领主，国衙领实为庄园领主的地方庄官[^7^][^8^]。
庄园制的发展：庄园制急速发展到全国，全国的土地被分为国司管辖的公领部分与中央贵族、寺院领有的庄园部分[^9^][^10^]。
综上所述，平安时代的庄园公领制是在班田制瓦解的基础上，通过庄园主的形成、寄进制庄园的出现、庄园与公领的区分、国司制度的变化以及庄园制的急速发展等过程逐步形成的。这一制度反映了当时日本社会经济结构和政治力量的重大转变。