参考资料

国民公会的政策被认为是“大众化”的，主要基于以下几个原因：

1. 代表广泛利益：国民公会的政策虽然不是由广泛民众直接参与制定，但其政策往往代表了广泛的民众利益，尤其是底层民众的利益。这种代表性使得政策在实施时能够获得较广泛的支持和认可。

2. 政策内容的普惠性：政策内容可能具有普惠性质，即政策的实施能够使广大民众受益，从而被认为是“大众化”的。

3. 政策宣传和动员：国民公会可能通过有效的宣传和动员手段，使得政策理念深入人心，被广大民众所接受和支持，即便他们并未直接参与政策的制定过程。

4. 政策反馈和调整：政策制定过程中可能包含了对民众意见的收集和反馈，使得政策在制定和实施过程中能够不断调整以更好地满足民众需求。

5. 政策的民主化趋势：随着社会的发展，政策制定越来越倾向于包含更广泛的社会参与，即便在实际操作中可能存在局限，但这种趋势使得政策更具有“大众化”的特征。

以上分析基于搜索结果中提及的政策制定过程中的广泛参与、政策的普惠性质以及政策宣传动员的重要性等方面。这些因素共同作用，使得国民公会的政策即便在没有广泛民众直接参与的情况下，也能被认为是“大众化”的。